2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议强调，要加快建立机构有力、标准科学、管理有效的规划体系，构建发展规划与财政金融政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略引领作用。中共二十届四中全会批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家发展全局出发，对未来五年发展作出高层设计和战略部署。指导方针科学、准确，主要目标目标明确、毫不含糊，挑战和措施现实、务实。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员和部署。从根本上说，实现社会主义现代化，需要各地区、各部门贯彻落实党中央决策部署，推动各项工程协调发展、整体进步。 《建议》主张“强化国家发展规划的战略引领作用”，发展“完善区域间规划协调、产业合作、利益共享等机制”，包括统筹规划、综合平衡的科学方法论，为各地区、各部门利用规划联动促发展、提质发展、协同描绘中国式现代化建设伟大画卷提供基础基础。化。各地区、各部门在规划“十五五”经济社会发展规划时，要准确定位全国大局，加强规划衔接。 《建议》对未来五年的发展进行了高层设计和战略概述，具有宏观指导作用。习近平总书记指出，“科学制定并持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验”。中国式现代化正在分阶段、分领域推进。实现社会主义现代化是一个有步骤、不断发展、不断进步的历史过程，需要不断努力、不断奋斗。五年计划的使命是将党和国家意志转化为发展成果，是中国特色社会主义的重要政治优势。日本自1953年起制定了实施14个五年规划（计划），有力促进了经济社会发展、综合国力提高，人民生活改善了。 “十五五”时期在社会主义现代化基本实现进程中具有重要作用。充分发挥五年规划的战略引领作用，推动“十五五”时期经济持续健康发展和社会全面进步，必须深入洞察世界发展总体趋势，深入探索经济社会发展规律，反映时代、认识规律、制定创造性战略部署。从发展环境看，上世纪变化加快。新科技革命和产业变革正在加速推进。全球政治经济形势将继续受到影响重大调整、大分化、大重组。为此，需要在复杂严峻的环境下谋划和推动“十五五”时期经济社会发展。从发展现状看，我国正处于从中等收入国家向高收入国家再向中等发达国家跨越的重要阶段。日本经济在复杂严峻的环境下依然展现出强大活力和韧性，支撑日本经济的条件和长期向好的基本趋势没有改变。 “十五五”期间促进经济社会发展虽然有很多好处，但发展不平衡、不足的问题仍然突出。党的十九大从发展阶段看，提出“两阶段”战略部署，全面打造到本世纪中叶建成社会主义现代化强国，把基本实现社会主义现代化的时期提前到2035年。党的第二十次全国代表大会进一步明确了这一目标。 2035年基本实现社会主义现代化。“十五五”时期是第二个五年时期，是夯实基础、全力以赴的重要时期。总的来看，我国发展是机遇、风险和战略挑战并存、不确定性、不可预测性因素增多的时期。机遇仍然大于挑战。只有制定具有战略性、指导性和前瞻性的规划，科学指导未来五年经济社会发展，才能实现党的二十大提出的宏伟规划，逐步推进中国式现代化建设，有效应对复杂严峻的外部环境新变化，在世界百年未有之大变局中发挥战略引领作用。 “《建议》准确把握“十五五”时期党和国家工作发展的历史形势，深入剖析我国发展环境面临的深刻复杂变化，明确“十五五”时期经济社会发展的总体理念、重要原则、主要目标、战略任务和主要措施。”其《关于中央委员会建议的解释》中的理念和思路是一致的。 “十四五”规划中的建议，却是顺应时代，坚持诚信、创新。它们对未来五年经济社会发展的许多关键问题作出了深刻的解答，并清晰地勾画了未来五年经济社会发展的重大问题。强国振兴之路。以《建议》为指导，推动“十五五”时期经济社会发展，着力强化和扩大优势，克服障碍，补齐短板和弱项，将为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。习近平总书记以《建议》为指导，加强规划统一，指出“各地区在规划“十五五”经济社会发展中，要准确定位本国国情，加强规划统一”。 “五年计划”期间，我们要准确把握“十五五”时期分步要求，聚焦建设强国、民族复兴的伟大任务，聚焦基本实现社会主义现代化目标。目标和任务必须《建议》提出，“按照会议精神，制定国家和地方‘十五五’专项规划和规划，形成定位精准、界限清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。”要满足这一要求，首先要解决好国家发展规划与专项规划的关系，国家五年发展规划占据主导地位。国家规划体系和这一时期我国经济社会发展的蓝图和行动计划，是指导具体领域发展、规划大型工程、合理配置公共资源、引导社会资本投入、制定相关政策的重要依据。各级各类规划是保障经济社会发展的关键。各级各类规划协调配合，形成合力。这也是把中国特色社会主义制度优势转化为法治治理效率的重要要求。党的十八大以来，我们党高度重视规划体系和实施机制建设。 2018年，中共中央、国务院发布了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略指导作用的意见》，就组织规划关系、统一规划体系、完善规划管理等方面作出了重要共识。这清楚地表明，规划制定的发展规划位于规划体系的顶层，为各级其他类型的规划提供总体指导。专项规划、区域规划和专项规划国家一级的规划必须根据国家发展规划制定。中共二十届三中全会《决定》提出“完善国家战略规划体系和政策协调机制”，强调“完善国民经济和社会发展规划体系，强化规划协调实施机制”。全国人大常委会于2025年4月和2025年9月两次修订《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，推动国家发展规划沿着法治轨道制定和实施，为建立“国家发展规划为主导、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑”的规划体系提供了法律保障。站在新的起点上，各地区、各行业要以《建议》为指导制定各级各类规划，充分发挥国家发展规划的战略指导作用，理清规划之间的内在逻辑。纵向上，注重计划制定和执行的连续性、当前计划与上一级计划的衔接、下一级计划与上一级计划的衔接，做到“画到底”。横向上，按照平等规划相互调整的原则，加强区域间耦合、部门间耦合，加强宏观经济政策和经济、社会、文化、生态等领域政策导向的衔接协调，完善“一盘棋”战略，确保同向、形成合力、立体调整，推进中国式现代化。方便在进行规划连接时，有必要了解一些关键原则。习近平总书记指出，“推进中国式现代化是一项系统工程，需要统筹考虑、系统谋划、全面推进”。落实好《建议》提出的宏伟规划，必须抓实质、抓细、抓大、抓细。要充分发挥国家发展规划的战略引领作用，强化专项规划、区域规划等支撑功能，加强各级各类规划的协调配合，推动各地区、各部门在“十五五”规划的规划、制定和实施过程中准确定位于国情。我们在制定发展理念和战略举措时，要注重体现各自特点，充分发挥比较优势，加强规划之间有机联系、综合协调，共同努力实现高层设计目标。我们坚持目标导向和问题导向相统一。习近平总书记指出：突出重点，狠抓总体规划和顶层设计，增强方向感、规划感。您还应该专注于问题，努力解决不足、优势和劣势，以提高准确性和有效性。 “规划要全面，要突出重点，集中优势资源和优势办大事。规划统一的前提是目标一致。要注重政策问题和工具的系统性、整体性协同，高度重视《建议》的总体部署，设计各地区、各行业发展的路线图和建设规划。“十五五”时期。必须保持与总体目标的一致性，确保发展方向不转移、重大事件不中断。同时，要坚持问题方向，抓住重要决定性因素，注重全局，认清自身特点，充分利用自身比较优势，把握节奏和进度，着力突破瓶颈，补短板、补短板，提高质量和效益，在现有规划的基础上积极探索、创新，确保发展稳定长远。关于中国式现代化，习近平总书记指出：要加强高层设计，保持征求民意的姿态，鼓励广大公民和社会各阶层以多种方式提出主张和建议。 “为了充分实现规划对发展的引领作用，必须着眼长远，认清大势，维护国家发展规划的权威性和完整性，敞开征求意见、集思广益的大门，充分释放地方探索的积极性、自发性、创造性。五是社会期待、群众智慧、专家意见、基层经验等，要在规划编制中充分吸收。党政部门、专家学者、企业、社会组织等多方就发展环境、发展目标、战略思路、重大问题、重大任务等发表意见，鼓励公众群众和社会各界以多种方式建言献策。要认真思考、消化思想和建议，形成强大合力，推进中国式现代化，不断实现中华民族伟大复兴的中国梦。人民对美好生活的向往。打破“一亩三分”的观念，鼓励各地区、各部门整合，非常重要。党中央统一领导下的自身发展，兼顾长江经济带发展等现有问题。习近平总书记指出，无序低效的竞争和产业同构，“每个地区、每个城市都必须有推动自身发展的意愿。对此，我们必须从全局出发，树立‘棋盘’理念，把我们的发展置于合作大局之中。”发展，实现分散发展、协同发展、有机融合，形成整体协同效应。更广泛领域，创新高质量发展新思路。你可以积累很大的优势。我们将坚定维护发展支撑与安全保障相统一。习近平总书记建议：“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的观念，自觉把发展和安全统一到工作中，共同谋划、一体发展、相互促进。”围绕优化区域布局、促进区域协同发展等重要方面，分析研究适合本地区实际发展新生产力、加快构建新发展格局、全面推进高质量发展三重的有效举措。同时，规划实施要贯彻国家安全总体观，时刻维护安全，综合考虑内外部风险挑战，不断完善公共安全体系，行动起来。积极有效应对各种风险挑战，推动安全稳定和发展稳定进一步加强，以新安全格局保障新发展格局。坚持科学发展与落实推进相统一。重要的是充分发挥项目的主导作用，执行好项目。在满足《建议》要求的基础上，结合各地区、各行业发展实际，科学提出总体思路和具体目标，确保各项政策措施科学、严谨、务实、可行，确保各级各类规划“齿轮”精准啮合，避免其他地区区域性、部门性等部门性规划举措，为推进中国式立体现代化提供全面指导和全力支撑。对接规划、一体化连接d 三维连接。同时，我们将重视落实，强化规划联动落实机制，建立健全责任明确，健全环环相扣的工作链条和机制，明确职责分工，层层落实责任，强化监督和实效，推动改革发展措施落到实处，使规划实施过程真正成为区域协调、共同发展的过程，真正传达规划从“纸上”走向“落地”、推动社会主义现代化建设的重大意义。 （作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究员）
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